劳务派遣行业加快人力资本积累，强化乡村振兴

在“第二届东西部协作助力乡村振兴论坛”之“东西部协作助力人力资源开发分论坛”上，国务院发展研究中心副研究员周灵灵博士以《县域人力资源开发与乡村振兴》为题，通过视频连线探讨了人力资本对县域发展和乡村振兴的重要意义，指出了县域人力资源开发面临的主要问题，并就如何更好地通过人力资源开发助力乡村振兴提出建议。

周灵灵认为，县域人力资源开发是乡村振兴的关键议题，要把加快人力资本积累、优化人力资源配置放在乡村振兴的重要位置，强化乡村振兴的人才支撑。

周灵灵指出，经过长期努力，我国劳动者素质得到普遍提升，人力资本积累取得长足进步，但总体看，人力资本结构失衡、配置低效等问题仍较突出，与乡村振兴的实际需要、与高质量发展的目标要求还有较大差距。数据显示，我国农村劳动力平均受教育年限要比城镇劳动力平均受教育年限少2.30年，西部地区农村劳动力平均受教育年限则分别比东部、中部地区的少1.0年和1.2年。农村和欠发达地区的人力资本积累显然相对滞后。随着工业化、城镇化的深入推进，农村人口仍有向城镇和发达地区流动集聚的趋势，农业劳动力老化特征愈发明显，农业科技人才和经营管理人才等乡村振兴亟需人才面临着找不到、招不来、留不住、结构老化、知识陈旧等突出问题。

对于县域人力资本面临的问题和挑战，周灵灵认为，这本质上是经济社会发展中一系列深层次矛盾的反映，是发展不平衡不充分的重要体现。一方面，人力资源开发体系尚未完全适应经济社会发展的需要，对乡村振兴的支撑作用还有待大幅提升。典型的如，县域基础教育、职业教育相对薄弱，城乡教育质量参差不齐，创新型人力资本、技能型人力资本培养体系不尽完善。另一方面，要素市场化程度不高、经济体制改革不到位影响了人力资本的持续积累和均衡配置。例如，城乡二元体制尚未完全破除，部分农业转移人口面临落户障碍、就业稳定性差，不利于低技能劳动者积累人力资本，基本公共服务均等化水平不高也会制约低收入群体提升人力资本。同时还有非常重要的一大因素，即县域经济集聚程度、专业化水平和竞争力普遍不高，难以吸引和留住优质人力资本，对技能习得“干中学”机制的作用也比较有限。

面向未来，周灵灵建议，要立足县域发展实际和乡村振兴战略目标，认真贯彻落实中办、国办《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，不断深化和创新县域人力资源开发体系，切实构建有利于人力资本提升和比较优势转换的体制机制。在县域人力资源开发中，要注意把握好以下几个方面: 一是把加快发展教育和培训事业，特别是职业教育和技能培训作为县域人力资源开发的重点，支持高等院校和职业学校加强涉农专业建设，构建融教育培训、认定管理和政策扶持为一体的新型职业农民培育体系，从整体上提高县域人力资本水平。二是创新乡村振兴各领域人才培养机制，加强东、西部地区的交流合作，健全县（市）农技推广中心、乡镇农技推广区域站等科技服务网络，进一步提高农民应用先进农业技术的组织化程度。三是以加快建设全国统一大市场为契机，深化人才管理制度和劳动力市场改革，促进劳动力跨地域、跨产业、跨部门自由流动，不断提升全社会人力资源配置效能。

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