劳务派遣变相设定最低限价为何如此说

一些以人力资源为主的购买服务项目，如，物业管理、公共场所保洁、绿化养护和保安服务等项目，在实施政府采购时，采购人或采购代理机构出于防止供应商低价或恶意低价成交的考虑，往往会将最低工资标准设定为限制条件，即投标报价低于当地最低工资标准的视为无效投标。如有质疑，采购人或采购代理机构会冠冕堂皇地以执行国家工资政策标准，保障职工合法权利为由进行答复。

设定最低工资标准的做法，本质上是将政府购买服务与劳务派遣式用工相混淆，属于变相设定最低限价。

一是政府购买服务购买的是服务，而不是劳务派遣的劳务和用工。费用支出是根据服务数量和质量等因素来确定，而不是按照现场服务人员数量和工资标准来确定，也就是说，政府购买服务项目同其他货物、工程项目一样，都是按照量价对等关系确定成交价款的，成交价款与供应商的人员工资没有直接对应关系。供应商内部人员工资多少，完全由供应商根据经营状况自主决定，是否违反国家最低工资标准，由劳动执法部门监督，与政府购买服务项目没有任何关系。以落实国家工资政策为由设定最低工资标准，实际上成了变相的劳务派遣用工。

二是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十二条“不得设定最低限价”的规定，以人力资源为主的政府购买服务项目，人力资源成本是购买服务费用的主要构成部分，设定最低工资标准，相当于变相设定了最低限价，违反了相关规定。

政府采购法实施条例第三十四条规定：“技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。”《政府采购需求管理办法》第十九条规定：“采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如，通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素，采用固定总价或者固定单价的定价方式。”

公共场所的物业管理（包括保洁、保安、绿化养护等）项目是否属于标准统一的服务项目？通过浏览这些项目的采购文件发现，这些项目的采购文件均对服务要求和服务质量作了详细规定，服务标准和考核指标也作了细化。对于不同的物业管理项目（尤其是居民小区的物业管理）而言，可能存在服务标准要求高低不一的问题，但对于同一个物业管理项目来说，无论对服务标准要求是高还是低，一旦确定下来，标准就是统一的，只要供应商按照采购文件或合同约定的服务标准提供服务，或者采购人能够按照规定的考核标准监督供应商履约服务，服务质量是能够达到服务标准要求的。因此，物业管理等项目属于标准统一的服务项目，应按规定采用最低评标价法。（这一问题在实践中存在争议，本文不再赘述。）

实际工作中，采购人不愿采用最低评标价法，主要原因是担心低价成交影响服务质量。另外，由于综合评分法存在主观评价因素，不排除个别采购人或采购代理机构通过综合评分法左右采购结果。解决低价成交影响服务质量的办法：一是采购文件编制时要明确和细化服务标准，二是采购评审时要严格按照服务标准审查供应商投标响应情况，三是合同履行时严格按照服务标准和考核指标监督供应商履约。防止人为左右采购结果和暗箱操作的最有效办法，就是切断主观和人为干扰因素。笔者通过浏览已实施的政府购买服务项目发现，很多项目采取了最低评标价法，值得借鉴。

本公司laowuruanjian.com提供办理劳务派遣经营许可证需要的劳务派遣信息管理系统 需要的请扫描官网二维码联系获取