采购采取方式的不同分析劳务派遣

根据北京市财政规定，除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各预算单位采购货物、服务和工程单项或批量金额达到100万元以上（含100万元）的标准时，应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定，实行分散采购。各预算单位采购单项或批量金额达到以下标准时（货物和服务类：400万元以上（含400万元）；工程类：按照国家招标投标有关规定执行），应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定，采用公开招标的方式进行采购。

本部门两个项目都属于分散采购，均未达到必须公开招投标的标准。一个采取公开招投标，另一个采取竞争性磋商，经研究两种政府采购方式，实施过程中主要区别在选取中标、成交供应商的报价得分标准，公开招投标以参标人平均价为基准价，竞争性磋商以参标人最低报价为基准价，在不考虑参标人资质、服务能力等条件下，公开招投标方式无形中将价格因素的影响水平降低了。

延伸审计，采用公开招投标的项目上一年度采用竞争性磋商方式，中标、成交供应商与上一年度为同一家，且与上一年度人员管理每月人均500元相比增长200元，其选择政府采购方式的弊端明显。而整个项目表面上采购内控审批完备，政府采购流程合法合规，项目回复意见委托正规招标代理公司，公开招标、充分竞争、市场定价，劳务派遣企业以招聘人员相对学历高，劳务招聘成本高为理由。但从劳务派遣公司的招聘流程（发布公告、组织面试、上岗等）看无明显差别，而且是全部承接上一年度原有人员，企业没有发生招聘成本，从历年分析看，劳务人员稳定，年中离职更换人员极少发生。全流程审计下来，使得内审部门无审计手段应对。

经调研多家市级单位，劳务派遣项目采购因劳务合同不得低于两年的规定，单位一般会要求劳务派遣企业同劳务人员签订三年期合同，为保持项目稳定和劳务人员社保延续，项目一般倾向使用同一家劳务派遣企业。为与年度预算申报保持一致，各单位签订合同的方式有：一是申报三年期跨年项目，一次采购签订三年期合同。二是每年申报当期预算，首期采购签订一年期合同，合同约定后两年以续签形式完成；或虽然劳务派遣作为政府购买服务负面清单，依然参照北京市政府购买服务预算管理办法第二十七条的规定，“政府购买服务项目合同履行期限或项目实施期限一般不超过1年；对于购买需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的政府购买服务项目，在年度预算能保障的前提下，合同期限最多不超过3年”，直接签订三年期合同。三是大部分单位每年申报当期预算，每年均实施采购，每年签订合同，我部门两个项目也使用此种方式。四是个别单位每年申报当期预算，但认定工资、社保费用等薪金作为劳务派遣企业往来款，不属于采购内容，只对人员管理费实施采购，一般不会超过分散采购标准（100万），由单位自行采购，内部控制流程，节约委托代理机构的采购成本。从而可见，招标人选择政府采购方式的内部控制审核，不仅对采购单位负责人，更对具体项目负责人、财务负责人、经办人提出更深要求，采购过程中的业务风险和廉政风险均须引起审计重点关注。

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